法制

“守護滹沱河”石家莊市公益訴訟第一案

時間:2021-10-18   作者:記者 王衛新   來源:中華志愿者網   閱讀:28655  

本刊記者 王衛新

  滹沱河流域全長587公里,橫跨山西、河北兩省,其中石家莊市區河道成為該市一道靚麗風景線。加強對滹沱河生態環境保護對石家莊市環境、特別是空氣質量有著極為重要的作用。

  但近年來,國砂石價格普遍高漲,部分地區短缺現象嚴重,因受到利益驅動,全國多地頻繁出現非法采砂活動。滹沱河流域也成為一大盜采災區,由于非法采沙活動猖獗,亂采、濫挖嚴重,甚至引發了河勢變化,嚴重影響泄洪防洪。

  為此,河北省發布多項關于禁止在滹沱河非法采砂相關通告,并大力打擊這種違法行為。截止2019年河北省共查處非法采砂336起,行政立案320件,處罰324人,刑事立案多起。

  但是,由于環境行政執法和刑事司法之間銜接不暢、行政權和司法權的界限不明晰、有關部門出于地方保護的考慮,環境刑事司法案件數量遠低于環境行政違法案件數量,環境行政執法和刑事司法嚴重脫節。為更大程度維護國家、社會利益,追求社會公正、公平,保障社會可持續發展,我國將“公益訴訟”引入法律。

  “公益訴訟”可以追溯到古羅馬時代,到近現代得到發展和完善。公益訴訟作為法律制度整體構建中的一部分,制度自身有其他制度無可比擬、無法替代的優越性,同時彌補了法律制度上的缺陷,帶來的法律效益可見一斑。

  特別是于2013年和2017年重新修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《兩高院關于公益訴訟的司法解釋》,明確將檢察機關提起公益訴訟寫入法律,明確了人民法院關于受理公益訴訟案件的范圍,審判流程以及刑事附帶民事的法律依據,經多年的探索實踐,標志著公益訴訟制度正式確立。公益訴訟制度的落實和推進是環境保護的一項重要舉措,各地試點工作也進入戰備狀態。

  首例刑事附帶民事“兩長”公益訴訟案

  2018年是河北省“公益訴訟”制度試點重要的一年,也是以人民檢察院作為訴訟主體的試點開始,各地檢察機關和人民法院在摸索公益訴訟的程序和執行方法。

  同年9月,石家莊首例刑事附帶民事“兩長”公益訴訟案在裕華區法院進行宣判,該案啟用“3名法官+4名人民陪審員”組成7人制合議庭,由時任裕華區法院院長梁景辰任合議庭審判長,時任裕華區檢察院檢察長郝增錄以公益訴訟起訴人的身份出庭支持。法、檢兩長同堂審理公益訴訟案在石家莊尚屬首例。

  案件的庭審分為兩個階段,在刑事案件部分,公訴人宣讀了起訴書,向法庭指控:2016年4月至2018年4月,被告人范某在未取得河道采砂許可證的前提下雇人在平山縣滹沱河河柏嶺段河道內非法采挖建筑用砂、卵石礦從中謀取利益。經石家莊市涉案物品價格鑒定中心認定,涉案建筑用砂、卵石礦認定價值為108 640元,公訴人認為被告人范某違反礦產資源法的規定,應當以非法采礦罪追究其刑事責任。被告人及辯護人充分發表了意見,在最后陳述階段,被告人當庭表示悔過。

  在刑事附帶民事階段,公益訴訟起訴人法定代表人、檢察長郝增錄指出范某造成的環境污染事實,并提出賠償損失和恢復原狀的訴訟請求。郝增錄陳述最后意見,強調了范某的侵權事實,并闡述了提起環境公益訴訟的重要意義。審判長梁景辰全程主持了法庭調查、法庭辯論以及被告人最后陳述等庭審環節,本案審理持續1小時30分。

  經審理,石家莊裕華區法院最終判處被告有期徒刑一年、緩刑兩年并處罰金,同時責令被告人賠償國家礦產資源損失,將涉案河道進行平整修復。

 審判爭論讓判決更規范

  這是石家莊市首起“兩長”公益訴訟案,也是以檢察院為訴訟主體的刑事連帶民事訴訟案件的開端,由于一些制度和程序沒有完善,存在一些爭議在所難免。

  參與此公益訴訟案件審理的裕華區法院刑庭何亞輝庭長向記者談起這個案件時記憶猶深;“這是裕華區法院接到的第一起公益訴訟,標志著公益訴訟試點工作的開始,其中也存在一些司法解釋的爭議。公益訴訟不同于普通的民事訴訟,訴訟主體不是民事訴訟人,無法寫案卷成了難題,訴訟人的名稱成了大家爭議的問題,沒有經驗就要借鑒經驗,裕華區法院就主動同上級法院以及檢察機關多次溝通,再經過法院內部反復斟酌,最終將公訴人確定為:公訴機關暨附帶民事公益訴訟起訴人”。

  對于案件來說最重要的莫過于判決結果,這個結果對這起公益訴訟更為重要,它的宣判不僅是一個開始,更是范例。刑事附帶民事判決結果,不僅成為石家莊市各級法院借鑒的案例,也為以后的公益訴訟打下良好的基礎。

 公益訴訟助力綠水青山中國夢

  采訪中,記者還了解到,在打擊環境污染犯罪方面,河北省近年來不斷加強環保行政執法與刑事司法銜接工作,切實增強了防范與打擊環境污染犯罪行為的力度。

  何亞輝庭長最后向記者表示;“國家開展公益訴訟非常的及時,對破壞、污染環境的行為刑事和民事并重,不僅讓違法者承擔刑事責任,同時還要承擔民事責任。有了第一次的公益訴訟的實踐,我們法院將充分發揮司法職責,繼續做好公益訴訟案件的審理工作,加強破壞環境的懲罰力度,將違法行為扼殺在萌芽中,成為維護社會公共利益的堅強后盾。最近,一例地下水污染的公益訴訟案件正提交材料中”。

  生態興則文明興,生態衰則文明衰,最新公益訴訟法的正式出臺,刑事與民事并重,不僅對破壞環境的違法分子嚴厲打擊并形成有力震懾,必將還社會一個藍天白云,還百姓一個綠水青山,為中華民族的中國夢贏得美好未來。

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標簽:守護  滹沱河  石家莊  公益  訴訟  

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